1引言

    城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程[1]。中央城鎮化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行，會議提出了推進城鎮化的六大主要任務，我國的城鎮化進程進入了新的歷史發展階段。城鎮化進程，必然需要消防事業作為基礎，消防事業也將為城鎮化進程提供安全保障。同時，城鎮化進程也會為消防事業的發展提供契機，將會促使我國消防事業發展邁向新的歷史階段。

    2城鎮化進程中消防事業發展將會面臨的問題

    2.1城鎮化進程將面臨城鄉消防規劃和消防基礎設施建設滯后的問題

    目前，我國縣級以上城市的消防規劃編制較為詳盡，但是編制鄉鎮消防規劃的較少，有的也不完善。城鎮化進程加快，目前的城鄉消防規劃就遠遠不能滿足發展要求。消防規劃不到位，城鎮化進程再進一步加快，同時帶來的就是消防基礎設施建設滯后的問題。城鎮數量增加了，城鎮規模擴大了，消防站、市政消火栓等消防基礎設施建設如何跟上，將是城鎮化進程面臨的大問題。

    2.2城鎮化進程將面臨專業防火和滅火救援隊伍力量嚴重不足的問題

    目前，我國消防力量以公安消防隊伍為主體，受現役體制限制，力量發展十分緩慢，根本不能滿足現實需要。近幾年，政府專職消防隊伍發展比較迅速，但是受地方財力制約，發展也受到很大限制。尤為突出的問題是，各地基層防火監督人員力量嚴重不足，專業防火監督執法人員數量少，現有人員監督執法能力偏低，與現實需要差距巨大。

    2.3城鎮化進程將面臨各類人員消防安全素質和能力嚴重滯后的問題

    城鎮化的過程是社會變遷的過程，這一過程中，農村人口居住地點向城鎮遷移，農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業轉移。這一轉移，對各類人員的消防安全素質和能力提出了新的要求，城鎮各類人員消防安全素質和能力偏低的問題將十分突出。

    2.4城鎮化進程將面臨火災及其它安全事故發生幾率大大增加的問題

    城鎮化進程中，城鎮規模不斷擴大，住房和城鄉建設項目將大量涌現，各類建筑和場所將不斷增多。建筑、場所、物資、車輛、人員密集增加，必然導致火災及其它安全事故發生幾率大大增加，防火、滅火和應急救援工作壓力可想而知。

    3破解城鎮化進程中消防事業發展面臨問題的對策

    3.1科學編制城鄉消防規劃，同步建設消防基礎設施

    針對目前我國鄉鎮消防規劃不完善，消防基礎設施建設滯后的問題，各級政府應當切實履行對消防事業的領導職責，協調住房和城鄉建設等部門科學編制消防規劃并嚴格組織實施，并確保城鄉規劃保持連續性。城鎮化進程中，必須要汲取過去城鎮建設過程中過分追求速度和數量，只注重眼前利益和表面形象，不講求科學發展和長遠發展的教訓，科學編制符合當地發展實際的規劃，制定科學可行的實施計劃，穩步推進，切忌朝令夕改。必須在建設市政工程的同時，同步建設市政消火栓等消防基礎設施，避免重復建設，造成不必要的浪費。消防站建設過程中遇到困難也應預留發展余地，避免規劃實施過程中出現混亂。

    3.2推進滅火救援隊伍職業化，建立符合實際的消防隊伍

    城鎮化進程中，在公安消防隊伍編制體制不改變的情況下，現役的公安消防隊伍編制不可能大量增加。因此，各級地方政府應當根據經濟社會發展需要，及時組建政府專職消防隊伍。從目前各地實踐情況看，現役官兵和政府專職消防隊員混編的消防隊伍比較有戰斗力，可以作為解決城鎮化進程中滅火救援力量不足問題的有效解決途徑。

    3.3改變城鄉防火監督格局，創新和落實消防管理責任體系

    目前，全國都在推進城鄉消防安全“網格化”管理，力圖改變城鄉防火監督管理格局。但是各級各部門的認識不到位，“網格化”管理措施落實并不到位。各級黨委、政府應當改變和創新工作思路，在提供公共消防安全服務、加強社會消防安全治理上下功夫，盡快改變目前的防火監督管理格局，實行黨政同抓、屬地管理，實行抓業務必須抓安全、管行業必須管安全，嚴格落實消防安全“網格化”管理措施，堅決摒棄單單依靠公安機關消防機構進行消防監督管理的舊模式。

    3.4嚴格依法履行消防監管職責，有效抓住工作重點和中心

    針對當前基層防火監督人員力量嚴重不足的問題，公安機關消防機構應當立足當前條件，嚴格依法履行職責，當好各級黨委政府的參謀助手。一是要將精力放在把好審批關和處理好火災事故上，嚴厲打擊消防違法行為，增加消防違法成本和火災事故處理成本，樹立各單位的自我管理意識和責任主體意識。二是應當將警力部署在消防教育培訓和消防宣傳上，培訓各類管理人員，指導各級各部門干好消防工作，提升全社會的消防安全意識，提高公民的消防安全素質和能力，只有這樣，才能真正建立健全社會化的消防工作網絡，形成干好消防工作的合力。也只有這樣，城鎮化進程將面臨的各類人員消防安全素質和能力嚴重滯后的問題和火災及其它安全事故發生幾率大大增加的問題才會迎刃而解。