（轉載）編著按：在2018年3月19日，中華人民共和國首位應管理部部長產生，原有的消防管理職責從公安部分離出來，歸屬到新的部門。中國消防開啟了新時代!

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    2006年7月21日至7月30日，應臺灣警政消防協會和吳鳳技術學院的邀請，四川省消防協會組織了一行六人的考察團，對臺進行了為期10天的消防考察。筆者有幸參與了此次考察，并擔任該團秘書長。期間，對臺灣消防組織及工作模式進行了深入了解，現整理如下。

    1.臺灣消防組織基本狀況

    臺灣消防組織是綜合性災害預防和救援機構。其基本職責是應對火災，急救、臺風、地震、爆炸、水災、泥石流、山難、海難等各類直接危害人身安全的災害事故。

    1995年前，臺灣消防組織屬于警察序列的一個警種，1995年3月開始從警察隊伍中分離出來，成為獨立的行政機構。與警察、環保、衛生等機構同屬“內政部”。全島消防最高行政機構為“內政部消防署”。（注：消防原來屬于警察，但后來單獨分離，與警察并列）

    各市、縣設消防局。消防署和全島25個市、縣消防局共有公務員制消防人員9331人(尚缺編1053人)。

    全島消防組織分布廣泛，共有公務員制消防分隊(相當于大陸公安消防中隊)400余個。所有行政鄉、鎮、工業區、港口、機場等都設有消防分隊(有的鄉、鎮，大部分港口、機場都不止一個)。以臺北市和新竹縣為例，臺北市面積278km2，人口280萬人，設有消防分隊49個；新竹縣人口47萬人，共11個鄉、鎮，設有消防分隊14個，而且還有兩個分隊正在新建。臺灣民間消防組織十分廣泛，主要有義務消防隊、社區婦女防火宣傳隊、鳳凰志工隊(婦女急救自愿隊)、睦鄰救援隊和民間緊急救援隊等。且各類民間組織的體系結構完善，培訓教育到位，實際效果顯著。全島共有義務消防隊員30586人，有社區婦女防火宣傳隊員6084人，有鳳凰志工隊員3098人，有睦鄰救援隊隊員3741人，有民間緊急救援隊隊員1172人。此外，全島還有專門從事建筑消防設施設備維護的職業消防設備師(士)10589人。

    2臺灣消防工作狀況

    2004年，臺灣火災總次數為6608次(含森林火災1175次)，千戶發生率為0.8，死亡人數為總人口的0.71/10萬(161人)，受傷人數為總人口的2.42/10萬(549人)。如果減去森林火災，則臺灣每百次火災死亡人數大約為3人。

    臺灣消防隊伍接處警90％以上是急救，2004年達到了614728次。每年急救人員近50萬人，平均每天救1300人左右。急救人員中：車禍占39.3％，急病占37.4％，摔打占8％。

    此外，臺灣消防署還與“內政部”空中勤務總隊聯合建立了“空中緊急醫療救護機制”，開展空中急救。2004和2005年共受理空中醫療急救案件957件，其中空中緊急救護309件，緊急轉診525件，緊急咨詢123件。臺灣大規模災害事故的搶險救援由地方消防隊與消防署特種搜救隊，港務消防隊和空中消防隊聯合進行。到目前為止，臺灣共有北、中、南、東四個特種搜救隊和一個特種搜救基地(花蓮)；有基隆、臺中、高雄、花蓮四個港務消防隊。四個空中消防隊分別以島內四個機場為依托，現正在籌建(有的已經在執行勤務了)。2004年，全島共受理各種災害搶救勤務865件，其中海難搶救118件，海難協調46件，災害搜救564件，山難搶救8件。僅敏督利臺風、艾利臺風和海馬臺風三次救援行動，就成功救出1544人。

    3臺灣消防工作模式及運行狀況

    3.1火災預防

    臺灣十分重視防火工作，他們從法規的角度，對消防、建設、物管和業主的職責作了明確的界定。大力倡導“自己的財產自己保護”的理念，而且有詳細具體的法定措施。他們認為：世界各國消防管理的理念，都將政府定位于“災害預防”的管理，而非執行。也就是政府消防機構，不直接實施對單位的火災預防工作，而只是實施社會火災預防管理。

    (1)消防、建筑和物業管理機關的分工。

    臺灣消防法規對消防機構在防火管理上的分工職責定位是：負責消防安全設備的抽查監督，推行防焰(阻燃)認證制度和消防設備(產品)認證制度，推動單位實施防火管理制度等。

    而建筑本身涉及結構或非消防專用的設施(如電梯、避雷設備、緊急供電系統，空調系統和燃氣具)等與消防相關的建筑消防安全問題，由建設部門(設計、施工單位)和物管部門(物管局)負責。就在我們考察期間，臺北太平洋百貨公司大樓發生火災，消防部門就只負責滅火和火災原因調查。

    而火災發生后，商場原有消防安全條件(如防火分區、疏散通道、防火門等)受到了破壞，需要停業整改，就由物管局負責。

    業主停了兩天業，實施了整改，要恢復營業，也向物管局申報，物管局檢查現場后認為，整改不徹底，還未具備恢復營業的條件，因此不同意恢復營業，由此還造成了雙方現場沖突。

    (2)消防安全設備檢查申報制度。

    臺灣消防法規規定，建筑物(或場所)的消防設施必須保持完好，業主必須聘請專業機構或消防設備師(士)定期對其消防設施進行檢查維護，并將檢查情況報告當地消防機構，當地消防機構根據情況對單位消防設施和消防設備師(士)提供的報告的真實性進行抽查。（注：這里可以是專業機構或消防設備師）

    為了突出重點、加強分類指導和管理，他們將各類場所按用途為7類。

    7類場所中的甲類場所，必須每半年進行一次消防設施檢修申報，其他場所必須每年進行一次檢查申報查，具體時間為每年六月底前和十二月底前進行。

    而且，高層建筑(指高度50m以來或16層以上的建筑)、地下建筑或“中央”消防機關指定的場所，其消防設備檢修必須由專業檢修機構進行，其他場所可由消防設備師(士)進行。

    消防機關每年對甲類場所的抽查率不得低于50％，對其他場所的抽查率不得低于20％。

    (3)防焰認證制度。

    為了提高建筑裝飾材料、織物的阻燃性能，臺灣消防法規規定II層以上的建筑，地下建筑和“中央”消防機關指定的建筑，必須使用有防焰(阻燃)標識的織物和裝飾材料，防焰質量認證由消防機關實施。全臺灣已有1442家防焰產品生產企業，每年消防署都要針對基層消防人員和廠商舉辦防焰(阻燃)培訓班。

    (4)社會消防管理和處罰。

    臺灣消防法規對公共場所落實防火管理人、建立自救消防組織、制定和實施單位內部防火管理制度、開展內部防火檢查等，都有詳細具體的規定。消防機關針對這些規定的落實情況，經常要開展檢查。2004年，全島共對321191個單位開展了這類檢查，合格294744家，罰款1628家，責令停止使用103家，移送行政執行處強制執行1063家。全島3204幢高層建筑，檢查合格率為91.7％。此外，針對住宅電氣火災突出的問題，各地消防機構會同志工團，電力公司、瓦斯公司每年深入居民家庭檢查近200萬次，并向戶主發出防火改善建議書，許多家庭按照建議書安裝了火災報警器，增設了滅火器或使用了防焰物品。

    (5)建筑消防審核和產品管理。

    臺灣對新建及改，擴工程的消防審核，主要是相關部門聯合會審，消防機構派人參與，消防機構主要是審核設計、施工人員的資質，具體技術問題由取得資質的消防設備師(士)把關。

    經審核合格的施工圖紙是施工，驗收和投入使用后日常消防管理的法定依據。如果設計、施工的消防設備師(士)或建筑師、裝修工程師等違法，將受到嚴厲處罰。臺灣消防產品由“經濟部”標準檢驗局進行認可公告，產品標準由“內政部”頒布，型式質量認證由“內政部”實施。

    3.2危險物品管理

    臺灣消防機構管理的危險物品主要包括液化石油氣和煙花爆竹兩類。

    液化石油氣儲存場所有嚴格的要求，并由專業機構(也是中介)嚴格審核把關。達到一定規模的儲存場所，必須要配備專業的消防保安監督人，且要經過培訓持證上崗，液化氣鋼瓶的質量檢查也由消防機構實施。對非法罐裝、使用過期鋼瓶、超量儲存等違法行為，都要嚴厲處罰。

    目前，全島有液化氣分裝場所120家、檢驗場所24家，經銷點3459家。2004年他們針對上述場所檢查49282件次，限期改善15件次、罰款1663件次；停業1家；移送法院強制執行320件。全島有煙花爆竹生產企業14家，2004年檢查了156件次，取締非法制造44件次(均移送法院偵辦)，對54件次非法儲存和銷售行為給予了罰款處罰。臺灣消防行政機構大力鼓勵民眾檢舉煙花爆竹方面的不法行為，并對舉報有功者最高獎金達50萬元新臺幣。

    3.2搶險救護基礎建設

    (1)裝備建設。

    臺灣消防隊伍裝備種類多，總量大，除直接用于滅火和化學事故處置方面的裝備外，還有大量的救護裝備、海上搶救裝備、山難搶救裝備、空中勤務裝備等等。他們能在極短時間內形成遠海，空中、遠程和野外救援的能力。近五年，他們計劃每年增購各種消防車近100輛，包括水罐消防車、化學消防車、云梯車、小型消防車、器材車和化學災害事故救援車等。其中，他們特別重視小型消防車和手抬消防泵的配備，認為這是針對街道狹窄條件下火災撲救的有效裝備。

    2005年他們就購輕便小型消防車60輛，手抬消防泵125臺，此外還添置了大量的個人防護裝備和特種救援裝備。其經費渠道是“中央”和地方共同承擔。根據地方財力情況，“中央”分別以0.35、0.5和0.7的比例給予補助。以新竹縣為例，縣政府將全縣義消人員服裝全部由日式的改換為歐式的，共需經費1340萬新臺幣。其中，縣政府只自籌402萬，“內政部”消防署補助了938萬。臺灣消防隊伍總體裝備水平較高。以臺中縣為例，全縣2000余平方公里，有人口134萬。共有21個鄉、鎮，市，設有24個消防分隊，三個大隊，有公務員制消防隊員314人。全縣有各類消防車108輛，救護車22輛，空呼器258具，破拆器材15組，移動泵50臺，救生艇8只，鏈(圓)鋸26具，發電機47臺，還有許多常規裝備。就消防車而言，與世界發達地區每萬人一輛消防車的標準接近。

    (2)通訊建設。

    臺灣全島消防通信系統由“內政部”統一規劃建設，有線、無線、衛星、計算機通信系統比較齊全。各消防局設有主電腦，結合地理資訊技術、健全了勤務指揮系統。消防署、消防局、大隊、分隊直至每個隊員都全部連通，還配有遠程監視系統。因此每天各地出動情況、工作情況、甚至每個隊員的情況，消防署都知道。近年來，他們重新開發了公務統計系統、會審系統、消防檢查列管系統、水源系統、輔助派遣系統、指揮系統等應用系統，并普及到了基層消防單位。

    119消防指揮中心，將轄區各種與災害救援相關的信息，全部裝入電腦，一旦接警，相應的基礎信息自動生成，轄區分隊的出動指令也自動生成，消防車輛出動情況和現場情況，指揮中心都清楚，自動化程度是相當高的。新竹縣119指揮中心能同時受理4次報警，且如果有線、無線通信都出了問題，衛星通信就啟動，保障程度較高。

    (3)隊伍素質建設。

    臺灣消防隊員綜合素質較高，分隊所有人員沒有固定崗位，全部實行值班崗位輪換，包括防火檢查、滅火救援、救護、駕駛、接警、后勤等，輪到什么崗位就干什么。

    因此，他們的隊員技能要求必須全面，進入消防隊考核把關也十分嚴格。進入消防隊伍以后，每隔一段時間要進行在職培訓；職務、級別晉升前，也要培訓。每次培訓都要考試，考不合格，給一次補考機會，若再不合格，不但要被辭退，而且培訓費用還要自己全部承擔。目前，他們的隊員中，30-40歲左右的人員較多，所有人員都要經常訓練。他們的訓練，不重觀賞、不只強調速度，重實用，重在操作的熟練。

    操場上隊員的動作雖看起來不是很麻利，但他們的敬業精神和嫻熟的技能，是顯而易見的。此外，臺灣消防隊伍從消防署到各地方消防局，每年都要組織許多針對性和專業性的短期培訓和研討，包括水上救援、山難、急救、化學事故、特種搶救等等。同時還經常舉行各種演習，要進行演習比賽，勝者要重獎。有的要獎給價值幾十萬元的裝備或其他物資，政府和消防隊伍還要再給個人獎勵。因此，他們隊員學業務、參加訓練工作，都堅持了長期性和經常性。

    (4)重大災害應急救援機制。

    按照臺灣《災害防救方案》，全島重大災害應急救援實行“中央”，縣(市)和鄉鎮三級響應機制。各自設立災害防救指揮中心(即119指揮中心)。各級中心指揮組織都是臨時機構，只在重大災害事故發生后，按照事先制定的預案，報經同級政府首長同意后，即正式啟動運作。中心的成員單位，有政府相關部門和相關的公共事業單位。

    通常包括民政、財政、建設、教育、工務、農業、環保、衛生、警察、消防、兵役、勞工、社會，新聞、計劃．秘書，人事．稅務、河川、團管等政府部門和電力、自來水、電信、石油、燃氣等公共事業單位，凡是納入中心成員的單位，內部都要建立相應的搶險救援組織。中心設在消防局，應急預案由消防局制定，日常培訓、演習、救援準備等，都由消防局負責。一旦發生大的災情，由消防局報請政府啟動相關預案。

    3.4社會防災宣傳教育

    臺灣社會防災宣傳教育體系，與島內社會防災管理體系相一致，結構完善，人員眾多，培訓經常，深入民眾。

    從臺島政府層面看，以消防為主，包括建筑、物業、教育、警察、環保、衛生等各部門，都有在各自職責范圍內開展防災教育的具體規定。他們從法規的角度，把防災教育納入了各類學校的學歷教育內容，設置了專門的課程；

    建筑和物業部門，從建筑工程的設計，施工到使用管理，凡涉及消防安全(獨立消防設備除外)的，都納入其法定工作職責，這就使得整個建筑大系統，自然形成了一個相對完善的消防宣傳教育和工作體系。

    全島在警察學院、建筑學院中，都開設了消防專業課程，其中警察學院和吳鳳技術學院設立了消防系，專門為社會提供消防專業人才。

    各縣市政府都把防災及其宣傳教育列入重點議題，經常舉辦大規模的防災演習和宣傳教育活動，并且財政列有防災宣傳教育專項預算。

    民間各類防災組織，不僅種類繁多，隊伍龐大，而且活動經常，訓練有素，加上政府的鼓勵和財團的扶持，其宣傳教育和社會帶動功能自然是十分顯著的。

    各市縣政府還設立了專門的防災宣傳教育館，全天免費對社會公眾開放。以臺北防災科技館為例，館內設立了包括家庭防火、滅火、逃生、急救以及地震、臺風等各類模擬演示廳，游人進去，可以任意選擇各種模擬現場實況的演示廳，真正體驗防災及災害條件的逃生、施救等各種技能，切實做到了寓教于樂。

    臺灣消防部門對宣傳教育工作更是十分重視，消防署和市、縣消防局都設立了宣傳教育組(科)，每年都要制定本級消防宣傳計劃，包括內容、對象、方式、時間、經費等，都有詳細具體的安排。消防機構主要的宣傳、教育和培訓對象，除公務員制消防人員外，主要是社會中介機構的消防設備師(士)，防焰專業人員、化危品保安監督人員、消防宣傳輔導員，以及民間救援機構和義消組織中的一線指揮員(小隊長)，各類火災危險場所的消防管理權人等，很明顯，上述受訓人員既是民間消防工作的骨干，又是民眾消防輔導員，他們的作用是巨大的。以新竹縣為例，全縣47萬人員，有公務員制消防員329人，義消防員803人，婦女消防宣傳隊401人，民間山難救援人員1200人，除了縣消防局經常組織他們中的骨干(小隊長)教育培訓外，消防大隊、分隊還要經常組織各類民間義消人員進行培訓，還要開展種類演習、比賽、評比活動，同時還要給他們下達宣傳教育任務。

    3.5消防科技

    臺灣消防科技體系框架，沿襲于日本，近年來吸收了部分歐美先進技術。

    至今，其消防標準體系和基本技術仍與日本十分相近。

    就本次考察的情況看，臺灣消防前沿技術，不是很先進。

    以火災自動報警和自動噴水滅火技術為例，其智能型火災自動報警技術中，世界上先進的計算機分析技術，尚未得到應用；自動噴水系統和噴霧系統的工作壓力都較高，且其噴頭的作用半徑、噴水(霧)的均勻狀況，都明顯不夠好，顯示其噴水(霧)技術并不領先。

   此外，其短路電線的金相分析技術；火場氣體物質的光譜分析技術，也都很常規(吳鳳技術學院實驗室了解)，起步也較晚。但是，臺灣消防科技仍有許多特色。

    ①現代火災自動報警和自動噴水滅火、氣體滅火技術較為普及。在考察途中，我們發現所有公共場所，包括大小賓館、大小飯店，甚至鄉村小食店，都有火災自動報警和自動噴水滅火裝置。

    ②消防設施的設置重實用、重可靠性。

    他們的室內消火栓栓體是全銅質、給水管管件是全銅質、室外消火栓的栓口與悶蓋的連接頭也是全銅質的，火災自動報警線為①2nun以上銅芯線。室內消火栓箱的箱體很大，位置顯眼且方便取用，箱體上的電源指示燈、工作指示燈都很大、很突出。這些都是為了在事故情況下便于尋找和取用。

    火災事故照明燈和疏散指示標志，不但運用十分廣泛，且安裝較密。有的商場和賓館安裝的應急照明燈和疏散指示燈，其鄰吊頂部位的發光部件用金屬罩住，光只通過發光體下方的燈體發射出來。這樣設置，顯然是讓發光體在火災情況下受到更好的保護。部分公共場所的樓梯扶手和踏步邊緣貼了自發光帶。

    ③是十分重視避難逃生設施的開發和應用，

    現在，臺灣兩層以上的公共建筑大都安裝有避難逃生器，這是一種由支架與緩降器組合而成的逃生裝置。

    支架固定安裝在窗前，緩降器放在支架旁邊，事故情況下，被困人員將緩降器掛在支架臂上，即可從窗外下滑逃生。此外，臺灣目前正在開發自動逃生自救梯，這種類似于自動升降梯的裝置，不用電源，安在窗外，人上梯踏板以后，靠重力自動下降，且下降速度相對衡定，還能防盜。目前，該產品尚未投放市場。據稱上海消防科研所前去作過測試，一分鐘能疏散400余人，而且安全可靠。

    ④十分重視公共場所聚集人數的控制。

    為了防止公共場所聚集人員過多，臺灣將所有的公共場所人員數量控制的管理權授予消防機構。同時，他們開發出了公共場所人數控制的管理系統。該系統由紅外掃描器和計算機系統組成。將掃描器安裝在門口，進門的人員由掃描器和計算機自動計數。當進場人員達到場所額定人數的80％、90％時，系統會自動報警，提醒現場管理者控制進入人員，當達到100％時，系統會關閉部分進口，進一步提醒現場人員，出多少人才能進多少人。

    系統會將一段時期場所人員的進出情況儲存。消防人員在檢查場所時，通過計算機，就能了解場所是否出現過超員情況。如果單位與消防機構聯網，則消防機構任何時候都能在聯網計算機上看到場所人員情況。

    目前，該系統已在臺灣一些起重要的公共場所使用。臺灣官方十分重視防災科技工作，每2-3年，全島要制定并實施“防災科技計劃”，由“內政部”統一組織，各科研機構、院校、財團分項目具體實施。

    內容主要包括政府防災應急機制，災害防救工作績效評估，防災人員制度等公共防災技術，以及地震、山難，海嘯、洪災、臺風、地下災害、化學災害等具體災害的防救對策技術。

    他們期望吸收世界各國和各地區災害防救管理和技術的先進成果，構建本地區高效、科學的防災體系。

    臺灣消防協會是消防技術方面。產、官、學”中介機構，面向社會推廣普及消防新技術和新產品，帶有商會性質。目前全島消防協會主要有“警政消防協會”、“建筑消防協會”，此外，還有其他小型的專業消防協會，各縣、市還有消防商會、工會等。這些協會(商會、工會)的組織者中，分別都有官方、產業界和學界的知名人士，以使產、官、學各方信息相通，相互協調。除了組織學術交流、召開協會相關會議外，協會主要的工作是幫助加入協會的企業推廣產品，學界研發的新產品也由協會交企業生產，因此，他們協會有類似于行業管理單位的性質，承擔著推廣消防新技術和新產品的重要職能。