編者按

    近日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《國務院機構改革方案》，倍受關注的消防機構改革也納入其中，關于消防機構改革的各種消息鋪天蓋地，本文就改革對注冊消防工程師影響談談看法。

    近日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《國務院機構改革方案》，倍受關注的消防機構改革也納入其中，足可見黨和國家對消防事業的重視。關于消防機構改革的各種消息鋪天蓋地，本文不再贅述，但是有人猜測注冊消防工程師或被合并，筆者想就此問題談談個人看法。本文是基于現行法律法規、行業業務特點等進行分析與判斷，僅供參考。

    一、關于注冊消防工程師。

    注冊消防工程師制度的建立，其基本文件是人力資源社會保障部和公安部《關于印發注冊消防工程師制度暫行規定和注冊消防工程師資格考試實施辦法的通知》（人社部發[2012]56號），其中《注冊消防工程師制度暫行規定》第二條規定“本規定適用于依據消防法律、法規有關規定，從事消防設施檢測、消防安全監測等消防安全技術工作的專業技術人員。”第二十九條規定了注冊消防工程師的執業范圍：消防技術咨詢與消防安全評估、消防安全管理與技術培訓、消防設施檢測與維護、消防安全監測與檢查、火災事故技術分析以及其他消防安全技術工作。從中，我們可以看出注冊消防工程師是從事消防安全技術工作的專業技術人員，其業務范圍主要消防技術范疇。

    消防業內人士一般均了解，消防工作主要分為火災預防工作和滅火救援工作?；馂念A防是一項極其復雜的技術工作，涉及到多個學科領域。消防工程師制度的建立，主要是培養社會專業力量從事消防技術工作，以此推進社會化消防工作。此次國務院機構改革方案將消防機構改革一并納入，充分體現了國家打造專業化消防的意圖，無論對滅火救援還是火災預防而言，專業化是必然的方向。而根據社會發展的趨勢和國家改革的決心，逐步要形成小政府大社會的格局，社會主體可以承接的事務政府會不斷減少其職權，因此作為社會化消防的主導力量——注冊消防工程師會逐漸做強，真正成為一支成熟的專業技術力量，這是現代社會的發展規律。

    另外，從法制建設層面考慮，雖然現行《消防法》沒有明確規定注冊消防工程師制度，但是，根據2017年9月人力資源社會保障部印發的《關于公布國家職業資格目錄的通知》，國家職業資格目錄共計140項職業資格。其中，專業技術人員職業資格59項，含準入類36項，水平評價類23項；技能人員職業資格81項，含準入類5項，水平評價類76項。其中，“注冊消防工程師”列入準入類36項職業資格中的第2項?！锻ㄖ访鞔_指出“準入類職業資格關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全，均有法律法規或國務院決定作為依據”。自2013年以來，國務院經過“七連清”共取消了434項職業資格許可認定事項，削減比例達原職業資格總量的70%以上，為了鞏固職業資格改革成效，從源頭上管住隨意設置職業資格問題，國務院決定公布國家職業資格目錄。今后職業資格設置、取消及納入、退出目錄，須由人力資源社會保障部會同國務院有關部門組織專家進行評估論證、新設職業資格應當遵守《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發〔2013〕39號）規定并廣泛聽取社會意見后，按程序報經國務院批準。因此，注冊消防工程師制度已然形成。同時，為配合注冊消防工程師制度順利實施，公安部先后頒布了《社會消防服務機構管理規定》和《注冊消防工程師管理規定》等部門規章，已經初步形成成熟穩定的法律體系，經過幾年的發展，全國目前已有上千家消防技術服務機構和幾千名執業的注冊消防工程師。眼下，雖然由于國務院機構改革，消防機構的隸屬關系由公安部轉為新成立的應急管理部，已經成熟的消防管理制度也會順利的由應急管理部繼受，在法律技術上不存在任何問題。

    二、關于注冊安全工程師。

    注冊安全工程師制度是從2002年開始實施，是指在生產經營單位和為安全生產提供技術服務等單位中，長期從事安全生產管理、安全工程技術檢測檢驗、安全評估或安全咨詢專業工作的人員。最初為認定取得，2015年5月10日，國務院發布了《關于取消非行政許可審批事項的決定（國發〔2015〕27號）》文件，其中第51項取消了注冊安全工程師執業資格認定，改為必須參加并通過全國職業資格考核獲取注冊安全工程師資格證書。

    《安全生產法》第二十四條第三款規定“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定。”2017年11月2日，國家安全監管總局和人力資源社會保障部聯合印發《注冊安全工程師分類管理辦法》的通知。通知要求，加強安全生產監督管理，完善注冊安全工程師職業資格制度，對注冊安全工程師進行分類管理。注冊安全工程師專業類別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全）。

    根據國家安全監管總局人事司負責人就《注冊安全工程師分類管理辦法》的有關情況回答記者提問?！吨泄仓醒?、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《安全生產法》對加強安全生產監督管理，完善注冊安全工程師職業資格制度作出了明確要求。同時，安全生產形勢的深刻變化，對生產經營單位安全管理水平提出了更高要求，迫切需要一大批職業化、專業化安全管理人才。目前，全國取得注冊安全工程師執業資格人員有27.2萬人，經注冊執業的16.9萬人，尚不能滿足當前企業安全管理的人才需求。

    2017年9月人力資源社會保障部發布的《國家職業資格目錄》將注冊安全工程師列入準入類專業技術人員職業資格，《分類管理辦法》隨后頒布實施對于提高企業安全管理的科學化、專業化水平，促進我國安全生產形勢根本好轉具有重要意義?！斗诸惞芾磙k法》是關于注冊安全工程師職業資格制度的頂層設計文件，與以前相關制度相比，主要有三個方面的創新。一是劃分了專業類別。按照不同高危行業領域將注冊安全工程師劃分為7個專業類別。二是實行了分級。將注冊安全工程師劃分為高、中、初三個級別，建立各級別與職稱對應關系。三是提出了配備使用標準。為貫徹落實《安全生產法》和國家職業資格制度有關規定，《分類管理辦法》對危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊安全工程師配備比例進行了明確。

    注冊安全工程師可在相應行業領域生產經營單位和安全評價檢測等安全生產專業服務機構中執業。關于不同專業類別注冊安全工程師具體執業行業和執業范圍將會在即將修訂發布的《注冊安全工程師職業資格制度暫行規定》中作出明確規定。

    三、兩者之比較。

    通過前述分析，盡管注冊消防工程師與注冊安全工程師有業務交叉的地方，但是，總體來說兩者存在明顯的不同。注冊消防工程師主要面向消防技術，特別是火災預防方面的技術以及消防設施設備的維護保養等。而根據原安監總局《中級注冊安全工程師職業資格考試大綱（征求意見稿）》，注冊安全工程師考試科目分為《安全生產法律法規》《安全生產管理》《安全生產技術基礎》和《安全生產專業實務》，可以看出注冊安全工程師更多面向安全管理方面，明顯不同于注冊消防工程師。兩者相互合并的可容性不大，但是，考慮到職業資格的整體調整，兩者在考試內容上會不斷調整，使之更具合理性。社會化消防是將來發展的方向，加強注冊消防工程師建設是必然的。

    作者簡介

    李福秋，男，碩士，律師、國家一級注冊消防工程師、微信公眾平臺“消防法律研究”主編；原大連市公安消防局火調技術科工程師、大連市公安局公職律師，主要從事消防法制、地方立法及火災事故調查等工作；2017年從大連市公安消防局退役從事律師，帶領消防法律團隊專業從事消防法律、火災侵權研究及實務工作。

    本文轉自微信公眾號：《消防法律研究》  作者：李福秋