編者按： 公安部、住房城鄉建設部、國家文物局近日聯合出臺指導意見，要求各級政府要將歷史文化名城名鎮名村及文物建筑的消防安全工作納入工作考評，建立多部門消防工作協調機制。這是我國首個由多家職能部門聯合制定的強化文物古建筑消防安全工作的規范性文件。

近年來頻發的文物古建筑火災不僅給人民生命財產帶來損失，更重要的是，燒掉了不可再生的歷史文化傳承。文物古建筑的防火滅火到底難在哪里？如何加強古建筑防火能力建設？又該如何減少古文物建筑在火災中的損失？本報自這一期開始，在三版推出“關注文物古建筑消防安全”專欄，與讀者共同探討文物古建筑消防安全難題破解之道。

陜西省地處黃河中游，全省有不可移動文物點近5萬處，其中古建筑近7000處，被譽為“天然歷史博物館”，現有國家歷史文化名城6處，國家歷史文化名鎮7處，國家歷史文化名村3處。

由于歷史、建筑構造等原因，一些名鎮名村和古建筑耐火等級低、火災風險大。近年來，陜西省各級政府和公安、消防、住建、文物管理部門采取了一系列行之有效的措施，堅持“解決四個方面的問題”，有效地改善了名城名鎮名村和古建筑消防安全環境。

落實“三個”責任，解決“誰來抓、誰來做”難題

文物古建筑消防工作“誰來抓、誰來做”一直是困擾各地政府的難題，陜西省政府積極落實消防安全“主管”責任，每年與各市政府簽訂消防安全責任書，對消防規劃的制定和落實、消防設施、消防水源以及消防車輛裝備等消防基礎設施建設提出了明確要求。

為便于考核、評估，陜西各級文物部門和文博單位每年逐級簽訂《文物消防安全責任書》，明確各級、各崗位消防安全責任。各文物古建單位層層分解，將消防工作責任落實到了每個崗位和每個員工，年終總結評比時，根據落實情況實施獎懲，落實消防安全的“主體”責任。

陜西省消防總隊將縣級以上重點保護的古建單位全部列為消防安全重點單位。將國家級重點保護單位和部分規模較大的省級重點保護單位由支隊直接監管，縣級和其他省級重點保護單位由所轄大隊監管。各級消防部門對古建單位經常組織開展監督檢查，逐步落實消防部門的“監督”責任。

堅持“三防”措施，解決“如何防、如何救”難題

“人防、技防、群防”“三防”措施，是消防工作的一大法寶，這同樣適用于文物古建筑消防工作。

截至目前，陜西省各古建單位普遍成立了義務消防隊、僧人救火隊等組織。陜西省文物局督促各單位不斷完善消防安全制度，經常進行消防安全檢查，及時發現和整改火災隱患。在供奉佛指舍利的法門寺，外來僧人到法門寺的第一課便是消防安全課，第一件事就是被吸收為救火隊成員，每月都要進行一次救火演練。

據介紹，2003年以來，陜西省公安廳和省文物局聯手推動火災報警系統安裝行動，對縣級以上重點保護的1000余處古建筑、近現代建筑和文物陳列館安裝火災報警系統和紅外線報警裝置，僅此一項，省政府就直接投入了1000多萬元，市、縣政府也投入了上千萬元。

“我們堅持宣傳先行，把對游客的消防宣傳教育，列為古建防火的重要環節，全力打造群防群治網絡。”陜西總隊相關負責人說，要求導游必須做到會講防火知識、會用滅火設施、會組織人員應急疏散，導游帶團進入景區時，先要講解消防安全要求。

強化“三項整治”，解決完善消防設施等老大難問題

“在解決名鎮名村和古建筑火災隱患的過程中，我們采取‘管理問題專項整治、普遍問題重點整治、老大難問題鐵拳整治’的‘三項整治’措施，改善了這些單位的消防環境。”這位負責人介紹。

近5年來，陜西省消防、文物部門聯合開展了三次歷史文化古建筑消防安全專項治理活動，對于古鎮和一些古建筑單位普遍存在、帶有共性的火災隱患進行重點整治。由于歷史原因，陜西個別古建筑存在重大火災隱患，整改治理難度很大。對這類問題，陜西消防部門提請政府將其列入政府掛牌督辦項目，多管齊下，消除火災隱患。

西安市城隍廟地處繁華地段形成了一個小商品批發零售市場，進駐商戶數百家，每日往來數萬人，古建筑群內無消防水源、無防火分區、無火災報警滅火系統，且存在動用明火、亂拉亂接電線、隨意堵塞消防車通道等問題。2005年，西安市政府下決心將所有商戶全部遷出，恢復古建原貌。盡管數百商戶抵觸情緒非常嚴重，但公安、消防、文物、工商等部門反復宣講政策、說明利害，做通了群眾工作，所有商戶順利遷出，這一重大火災隱患得到徹底根除。

建立“三個機制”，解決修繕開發安全難題

近年來，陜西省各級政府通過建立“三個機制”，及時“跟”進消防措施，突出解決古建修繕開發時的消防安全問題。

陜西各級消防部門與當地住建和文物部門建立了信息溝通機制，互通古建筑消防安全信息。對需要修繕、開發的古建筑項目，消防部門在第一時間就能得到消息，確保項目在規劃設計階段就一并考慮消防安全要求，避免了花冤枉錢、走彎路。

在古建筑恢復原貌和保護修繕中，陜西消防部門建立了消防安全優先機制。在原有建筑遺留的消防安全問題優先解決，增補建筑消防安全方案優先設計，整體消防安全設施優先建設。

陜西消防部門在古建筑和其他一些文物古跡的旅游開發中，建立了嚴密的跟蹤指導機制。從旅游開發的論證、立項、建設直至投入使用的各個階段，都要建立監督臺賬和專門檔案，堅持跟蹤指導。

    一系列有效措施帶來了顯著成效，陜西省連續16年境內的文物古建筑未發生有影響的火災。