1特大型城市存在的消防安全難題

城市建設快速推進和人口密集是造成特大型城市消防安全隱患層出不窮、屢治屢現的根本所在。在城市轉型發展過程中，創造了大量就業機會，吸引大量外來人口涌入大城市務工，而城市相應的管理政策卻沒有及時跟上，導致城市交通擁擠、基礎設施供給壓力增大、社會公共服務資源不足，從而也滋生了特大型城市特有的消防安全難題。

1.1人口密集導致居住類消防安全問題

特大型城市在短期內人口急劇膨脹，迫使城市原本正常的社會管理體系紊亂，城市現有的住房、教育、醫療、交通等公共服務供給資源不足。(1)大城市超高的生活成本導致群租成為典型的城市詬病，城市中心區、城郊結合部的地鐵站周邊樓盤，幾乎成了群租重災區。因群租引發的消防隱患較多。如采用易燃可燃材料分隔、用火用電不規范以及三合一、多合一群居違法行為，一定程度上增加了火災或群死群傷等惡性火災事故的發生。(2)流動人員自身消防安全意識和逃生技能參差不齊，對消防安全認知度不高、接受消防安全培訓教育的途徑不暢，社會有限的消防培訓教育資源不能滿足人員全覆蓋受訓的需求，文化水平有限等因素，也導致大部分外來務工人員缺失基本的防火滅火意識和逃生自救技能。遇到火警時容易驚慌失措，重財輕命，人為延誤火災撲救和逃生時間，導致小火亡人事故多發。

1.2城市新一輪開發建設衍生建筑類消防安全問題

(1)高層及超高層建筑、城市綜合體、大空間鋼結構建筑、地鐵隧道、物流分揀中心、會展建筑、交通樞紐等大量新型建筑不斷推陳出新，挑戰現有消防技術規范和滅火救援能力。①建筑類型復雜性凸顯設計規范的滯后，設計和審核人員缺乏設計和把關依據，現有規范限制了一些先進設計理念的實現，而超規范的設計沒有相應的依據論證保障建筑使用安全。②建筑超高、超大挑戰傳統滅火救援裝備和技術［1］。上述新型建筑主要依賴建筑自身所設置的自動消防設施進行控火自救，一旦建筑自身消防設施因故障癱瘓，未能正常發揮控火自救功能，龐大的建筑進深和高度超越了消防隊員在傳統消防設備的輔助下進入建筑物內攻滅火所能正常發揮的能力，勢必延誤控火滅火。(2)泡沫混凝土、泡沫夾心保溫板、玻璃纖維增強水泥板等新型建筑材料大量運用于建設工程，施工人員不熟悉、不了解其燃燒性、耐火性和穩定性，施工過程中麻痹大意，極可能引燃建筑材料并蔓延擴大成災。(3)老舊建筑安全性能退化。在產業結構調整過程中，一些紡織、鍋爐等淘汰產業的老廠房、倉庫被整體轉型為創意產業園區或商業休閑場所，雖經裝飾或加固后面貌煥然一新，但這些建筑大都于二十世紀五六十年代甚至更早，其原始建筑結構和骨架已趨老化，接近建筑原設計使用年限，各類問題呈退行性病變趨勢出現，建筑整體耐火等級、建筑構件的燃燒性能和耐火極限不能等同于當初新建時的設計指標。一旦發生火災，坍塌的可能性較大，給正常的火災撲救帶來極大的威脅。

1.3城市化建設飛速躍進導致消防基礎設施配套缺失問題

隨著城市化進程的不斷快速推進，城區規模不斷擴大，而公共消防基礎設施未隨城市建設同步配套跟進，導致在新城區出現新的消防保護盲區，形成新的歷史欠賬。尤其突出的問題表現在公共消防站編配不足、市政消防管網不明晰、市政道路消火栓缺失、特種裝備配備存在缺口等方面，給消防官兵的滅火救援工作帶來了困難。

1.4房屋產權分割新模式考驗傳統消防監督管理模式問題

隨著房地產市場的發展，房屋所有制類型不斷推陳出新，挑戰傳統的消防監督管理模式。開發商為快速回籠建設資金，推出公寓式辦公場所、酒店式公寓等產權分割到戶的公共建筑層出不窮，給使用后的消防管理帶來了不少難題。公共建筑不同于住宅，其功能業態復雜，又賦予業主自主處置權，因此，在同一幢樓內出現了居住、辦公、倉儲、營業等多種功能用途的“小、散、雜”場所，而且層層轉租，消防部門在監管過程中面臨法不責眾的尷尬局面，久而久之，成為了城市消防管理的灰色地帶，建筑物業消防管理缺乏相應的抓手。

1.5城市軌道交通迅速發展考驗大客流、多業態下消防安全管理工作

軌道交通以其快捷、方便、準時等優勢已經成為人們出行的首選交通工具。近年來，隨著軌道交通在城市公共交通中的作用不斷凸顯，各特大型城市的軌道交通路網規模不斷擴大，滋生了大量消防安全問題。主要體現在:①高峰時大客流在遇警情況下的乘客應急疏散困難，一旦驚慌失措，可能產生踩踏亡人的次生災害;②部分運營線路已到產品使用年限，但超負荷、超齡運行可能導致因電氣設備線路故障而引發的火災事故，如果在行駛過程中發生火災，后果不堪設想;③地鐵上蓋商業業態復雜多樣，規模巨大，且商戶眾多，可能引發火災的不確定因素增加，極易蔓延至軌道交通;④部分場所建造、管理、使用三分離，造成消防安全責任主體界定較模糊，容易導致日常消防管理缺位;⑤隨著社會發展的深入，各種矛盾日益突出，軌道交通容易成為一些不法之徒為泄私憤、制造暴恐等群體性事件的目標場所。

1.6社會單位激增使消防監管和滅火救援人員呈現防控短板效應

隨著城市規模不斷擴大，社會單位也不斷增多，足浴、網吧、餐飲小吃等三小單位更是如雨后春筍般遍布城市各個角落。在行業監管、社會單位自管職能還尚有缺失，三級消防管理專業性稍顯薄弱的現狀下，現有在編的消防監督人員數遠遠不夠，一線有一技之長的防火技術人員更是少之又少，即使是“5+2”、“白+黑”的工作模式，也無法實現對社會單位全覆蓋的消防監管。而對于滅火救援力量，一方面城市消防站不斷開工建設、建成投用，而另一方面隨編的滅火救援人員卻無法配置到位，有作戰經驗的一線帶隊指揮人員存在大量缺口，再加上現役消防隊員服役年限短、積累的現場經驗不多、對復雜火災的預判性不足以及各類非傳統火災現場的復雜性，也導致了近年來消防官兵在滅火救援過程中傷亡的事故多發。防控力量不足在確保特大城市安全運行、為城市建設發展保駕護航等方面呈現一定的短板效應。

2.對策探討

2.1加強頂層設計，切實提升城市消防硬實力

(1)注重消防規劃，打造“四大體系”，全方位夯實消防工作基礎。城市消防規劃是引領未來消防工作的總綱領，是針對目前顯現的消防安全薄弱環節或可預見性的消防問題，以及與城市發展總體規劃相匹配的預期達到的社會消防環境所制定的工作指導意見。特大型城市消防規劃制定應堅持“遠近兼顧、軟硬兼備、對癥下藥、綜合治理”的原則，對接地區發展實際，建立城市消防“四大體系”:①打造一體化社會消防安全責任體系，建立多層次區域風險評估與安全維護構架;②打造現代化城市消防安全防治體系，推進特大型城市消防治理能力和治理水平現代化;③打造集約化公共消防基礎設施建設體系，科學布設消防站點、滅火救援設備、消防水源、消防車通道等基礎建設，提高對火災和災害事故的應急處置能力;④打造實體化政府消防工作考核體系，充分發揮消防專業部門“主力軍”、“主推手”作用，借助“消防委”等協調議事平臺，將規劃貫徹落實工作作為各級政府消防工作目標考核和領導干部政績考評的重要內容，倒逼各項責任和規劃落地見效。(2)加強源頭管控，嚴把“四個關”，完善建筑自身消防安全。針對建筑類消防安全問題，加強建造和改造之初的源頭管控，對維護和保障建筑自身安全尤為重要。①嚴把規范標準關。規范標準的制訂要具有前瞻性、實時性和可操作性，在GB50016－2014《建筑設計防火規范》作為母體規范的基礎上，相關職能部門要及時制訂出臺相應的技術標準規范，為不斷推陳出新的建筑新類型提供設計和把關依據，保障建筑使用安全，堅決杜絕先天性火災隱患的出現。②嚴把設計關?！吨腥A人民共和國消防法》針對規模小、火災危險性小的工程項目簡化了消防行政審批的程序，大大方便了建設單位工程報批手續，縮短了審批時間，但這是建立在設計、建設和工程監理單位三者高度負責的基礎上的，一旦其中某個環節出現問題，建筑投用后必定后患無窮。③嚴把建筑材料關。上海膠州路教師公寓火災和央視大樓火災都是因為建筑材料問題引發的大火，造成了巨大的財產損失和人員傷亡。對于新型建筑材料，生產、檢驗、施工、使用等各個環節應嚴格把關，嚴格按照生產工藝和產品性能進行生產和質檢，確保質量過關。④嚴把施工驗收關。施工前設計和施工負責人要與具體施工、監理人員對接，做好相應的產品性能推介，明確施工工藝要求，并對施工過程特別是隱蔽工程進行實時跟蹤，一旦出現與圖紙不符或施工不達標的問題，應及時督促整改。工程驗收人員要嚴格對照設計圖紙，進行深入細致的驗收把關，不得留有驗收盲區，驗收決不能走馬觀花、草草了事。

2.2加強多種形式消防隊伍建設，切實提升城市消防軟實力

(1)加強公安消防專業隊伍能力素質建設，提升專業消防服務能力。公安消防機構防火監督隊伍、滅火救援隊伍以及公安派出所消防三級管理是消防法律賦予的具有執法權的正規軍，其職能應著重對前端管理、疑難雜癥、重要場所、重大活動以及火災撲救和應急搶險救援等，切不可面面俱到、萬事皆管，俗話說好鋼要用在刀刃上，目前公安消防隊伍遠遠不能滿足社會需求，如天天奔波于日?，嵤?，不分主次，勢必本末倒置、力不從心，反而適得其反。對于特大型城市來講，經常會碰到較難解決或從未碰到過的新型問題，也可借鑒規劃、安監等部門做法，建立綜合專家庫，分解除患壓力，解決技術難題，切實體現專業性。(2)加強政府專職消防隊伍建設，提升社區消防監管服務能力。地方政府作為統管一方的基層組織，承擔著確保本轄區平安的職責。建立政府專職消防隊作為社會消防管理的中堅力量，是公安消防力量的補充，承擔社區公共消防管理、初期火災撲救、消防宣傳等基礎性、事務性消防工作職能;其下補充志愿消防隊、義務消防員、消防志愿者等民間組織充實政府消防管理組織，輔助社會消防管理。(3)加強社會消防服務機構從業人員隊伍建設，提升第三方中介服務能力。社會消防服務機構從業人員隊伍是社會單位消防設施安裝、檢測、維護保養的專業技術隊伍，是確保社會單位消防設施完好率的技術保障人員，為消防設施臨警好用起到了保駕護航的作用。城市整體消防設施的完好率反映了這支隊伍的技術能力和消防中介服務的水平，也在一定程度上體現了城市消防管理的水平。特大型城市社會單位多，自動消防設施遍布全市各個角落、數以萬計，且設施類型多、專業技術強、操作復雜，社會單位對自動消防設施主動滅火的依賴性高，如果從業人員技術不過關，安裝時就存有先天不足的毛病，那么，后續的正常使用就無從談起，單位花大價錢購置先進設備，卻因安裝維保技術不過關、臨警時消防設施形同虛設的例子也不在少數。(4)加強社會單位消防從業人員隊伍建設，提升社會單位自主管理能力。社會單位消防從業人員是城市消防管理體系的基礎，他們既承擔著對單位內部人員的消防宣傳、教育和培訓職責，也承擔著確保單位自身消防安全、對消防設施開展檢查、維保的職責。俗語說:基礎不牢、地動山搖，一旦單位內部缺失消防從業人員或疏于管理或形同虛設，火災勢必不可避免。特大型城市火災高危單位、人員密集場所和公共娛樂場所多，這些單位對消防從業人員專業性的需求更加高，其消防管理和從業人員必須具備較高的專業素養，確保本單位內部消防安全、職工的消防安全意識和防控火災能力，從而確保城市社會面的消防安全。

3.結束語

綜上所述，特大型城市的消防難題既非一朝一夕形成，也非一朝一夕能夠徹底消除，當然也不是靠消防或城建等某一部門就能解決的，社會各單位、部門、人員應堅決擯棄“事不關己、高高掛起”的態度，而是應該從上至下堅決貫徹“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作方針，硬件和軟件雙管齊下，從意識形態上加以提高，切實重視消防工作，共同維護城市的消防安全，為特大型城市經濟建設和發展保駕護航。