陜西省地處黃河中游，總面積20.58萬平方公里，人口3750多萬，全省設10個省轄市和楊凌農業高新技術產業示范區、西咸新區。是中華民族及華夏文化的重要發祥地之一，中國歷史上先后有周、秦、漢、唐等13個王朝在陜西建都。陜西也是旅游大省，全省不可移動文物點49058處，其中古建筑6702處，被譽為“天然歷史博物館”。陜西省現有國家歷史文化名城6處，即西安、延安、榆林、韓城、咸陽和漢中；省級歷史文化名城11處，為黃陵、鳳翔、乾縣、三原、蒲城、華陰、城固、勉縣、府谷、神木、佳縣。國家歷史文化名鎮7處，為銅川市印臺區陳爐鎮、寧強縣青木川鎮、柞水縣鳳凰鎮、神木縣高家堡鎮、旬陽縣蜀河鎮、石泉縣熨斗鎮、澄城縣堯頭鎮。國家歷史文化名村3處，為韓城市西莊鎮黨家村、米脂縣楊家溝鎮楊家溝村、三原縣新興鎮柏社村。最具代表性和歷史文化價值較大的名鎮有寧強縣青木川鎮、柞水縣鳳凰古鎮，名村有韓城市西莊鎮黨家村。

 青木川古鎮地處陜、甘、川三省交界處，素有“一腳踏三省”之譽，因著名作家葉廣芩所著《青木川》一書被人們所知曉，因《一代梟雄》電視劇的熱播被世人所熟知。古鎮形成于明代成化年間，古建筑房屋260余間，現存有魏氏新老宅、回龍場老街以洋房子、輔友社、船形屋為主體的清代和民國建筑等，是古時三省邊貿集散地，文化、教育、經濟重鎮。鳳凰古鎮位于座落在社川河、皂河溝、水滴溝三河出口交匯處。背靠大梁山，面向鳳凰山，距今有1400年的歷史，至今保存完好，以四合院為主、古建筑大體沿襲徽派建筑風格。黨家村距韓城市城區9公里，主要有黨、賈兩族，建村距今約670年歷史，地處東西走向的葫蘆狀溝谷之中，全村320戶人家，1400余人?，F存四合院達成院123院，321座。黨家村有村有寨，村中有寶塔、祠堂、私塾、節孝碑、看家樓、暗道、哨門城樓、神廟、老池、古井、火藥庫等公共建筑。黨家村民居四合院是韓城民居的典型代表，每院一般占地260平方米左右，呈長方形，個別是正方形，俗稱“一顆印”。黨家村防火安全屏障完善，四合院之間的各種巷道，多以磚砌山墻與青瓦屋面形成耐火屏障，巷道內裸露的可燃物構件較少，客觀上起著防火間距作用。黨家村建村至現在，120多座磚木結構四合院從未自然發生過火災。村子巧妙設計避難路線，以上、下巷為日常通行干道，考慮了兵匪戰亂時應避難的主要通道，特別是上巷，利用磚砌護欄的石鋪道路與泌陽堡（避難專用寨）相連，各戶由四合院住宅進入支巷，再由支巷匯入主干道，再逃往泌陽堡臨時避難，一般行走路程僅5分鐘左右。

  由于歷史和建筑構造等原因，一些名鎮名村和古建筑耐火等級低、火災風險大。尤其是一些古建所處地理位置偏僻，消防水源缺乏，一旦失火，束手無策。在這方面，陜西省陜西也有過深刻的教訓。1992年，華山北峰鎮岳宮大殿火災，2000年和2001年，佳縣白云山的白云觀三次失火，造成了無法彌補的損失。近年來，陜西省各級政府和公安、消防、住建、文物管理部門高度重視歷史文化名城名鎮名村和文物古建筑消防安全工作，采取了一系列行之有效的措施，堅持“解決四個方面的問題”，有效地改善了名城名鎮名村和古建筑消防安全環境。連續16年來，陜西省境內的歷史文化名城名鎮名村和古建筑未發生有影響的火災，確保了歷史文化遺產消防安全。我們的主要做法是：

  夯實“三個”責任，突出解決“誰來抓、誰來做”的問題

  以夯實“三個責任”為切入點，突出解決“誰來抓、誰來做”的問題，為抓好歷史文化名城名鎮名村和文物建筑消防安全奠定了堅實的基礎。一是夯實消防安全的“主管”責任。省政府每年與各市政府簽訂消防安全責任書，對消防規劃的制定和落實、消防設施、消防水源以及消防車輛裝備等消防基礎設施建設提出了明確任務，打牢了歷史文化名城的消防安全基礎。為了確保名鎮名村消防安全，當地消防支隊、大隊和住建、文物等部門從消防安全設施和多種形式消防力量建設等方面進行調研，有針對性地制定消防安全措施。省公安廳、文物局、宗教事務局于2003年出臺了《陜西省文物保護單位消防安全管理規定》，對文物保護單位的消防安全責任、火災預防、滅火救援等方面做出了詳細規定。2012年，省文物局下發了《關于進一步加強文物消防安全工作的通知》，提出全省文博單位消防安全的20項重點工作及應建立的15項管理制度，層層落實文物管理部門對古建消防安全的主管責任。秦陵博物院、碑林博物院等不斷總結經驗，形成了比較規范、操作性強的消防安全規章制度。2013年，寧強縣政府制定了《關于青木川古鎮消防工作建設的方案》，在鎮總體規劃中制定消防專篇內容。柞水縣人民政府下發了《關于印發柞水縣乾佑鎮等十三個鎮消防規劃的通知》，切實解決古鎮消防基礎設施建設相對滯后的諸多問題。二是夯實消防安全的“主體”責任。為便于考核、評估，各級文物部門和文博單位每年逐級簽訂《文物消防安全責任書》，明確各級、各崗位消防安全責任。并制定了《消防安全責任書檢查表》，將檢查、考核分解成20個子項內容。各文物古建單位再層層分解，將消防工作責任落實到了每個崗位和每個員工，年終總結評比時，根據落實情況實施獎懲。西安碑林博物館安全委員會成員堅持每月和重大節日前對館區和臨街商用房進行全面檢查，在月目標任務考評會上，通報監控報警和安全檢查、落實巡更制度情況。三是夯實消防部門的“監督”責任。為切實加強對名鎮名村和古建單位的消防監督工作，我們將縣級以上重點保護的古建單位全部列為消防安全重點單位。將國家級重點保護單位和部分規模較大的省級重點保護單位由支隊直接監管，縣級和其他省級重點保護單位由所轄大隊監管。各級消防部門對古建單位經常組織開展監督檢查，特別是在旅游旺季、春節、廟會等特殊時期，更是反復檢查，對發現的問題緊盯不放，有效防止了火災事故的發生。

 堅持“三防”措施，突出解決“如何防、如何救”的問題

 在消防安全工作中，狠抓“人防、技防、群防”的“三防”措施，取得了積極的成效。一是立足自防自救，落實“人防”措施。省文物局以《陜西省文物保護單位消防安全管理規定》的出臺實施為契機，督促各文物古建單位不斷完善消防安全制度，經常進行消防安全檢查，及時發現和整改火災隱患。從執行的情況看，古建單位基本能夠堅持每日由保衛部門進行一次巡查，每月由單位領導帶隊進行一次大檢查。各古建單位普遍成立了義務消防隊、僧人救火隊等組織，經常開展滅火演練，提高自救水平。供奉佛指舍利的法門寺，外來僧人到法門寺的第一課是消防安全課，第一件事就是被吸收為救火隊成員，每月都要進行一次救火演練。兵馬俑博物館每年進行兩次大型演練，并邀請轄區消防中隊一并參加聯合演練。經過漢中市和寧強縣共同努力，在青木川古鎮建成了有6名消防員，2臺消防車，1輛巡邏車，1輛四輪高壓細水霧摩托車的古鎮消防分隊，距街道便利取水的河道設置取水平臺，并規劃利用自來水供水系統，建立1個500立方米的儲水池，沿街道建設公共消火栓，對街道不能承重的街道加固，拆除了無用障礙物，使每棟建筑都能從兩個方向接近滅火。柞水縣政府向古鎮沿街商鋪每戶統一配發、更新4公斤滅火器1個，共計100個，配發35公斤推車干粉滅火器10臺，當地派出所設計制作防火警示標志、在各個景點、飯店張貼。黨家村在現有的建筑和道路基礎上于2013年底對全村電器線路進行了全面改造，增設了室外消火栓，加設了消防水池，配備了滅火器材。西安碑林博物館先后投入950萬元，用于館區技防和消防設施，購置移動式微型消防車，提升一線安保人員福利待遇，配備防護服和訓練服等。二是運用先進科技，提高“技防”水平。從2003年來，省公安廳和省文物局聯手推動火災報警系統安裝行動，對縣級以上重點保護的1000余處古建筑、近現代建筑和文物陳列館安裝火災報警系統和紅外線報警裝置，僅此一項，省政府直接投入了1000多萬元，市、縣政府也投入了上千萬元。2006-2007年間，省政府投資對14個重大古建項目消防設施進行了增補改建。其中，對西岳廟投入320萬元，鋪設消防管道3000多米，建成400立方米的儲水池一座，消火栓28個，移動式水炮4臺，消防變電站一座。近年來，全省每年用于古建消防安全技防措施的投入均在千萬元以上。通過有計劃、有步驟地增建和改造，縣級以上重點保護的古建筑均已安裝了火災報警系統，80%的古建單位解決了消防用水問題。三是堅持宣傳先行，打造“群防”群治網絡。我們堅持宣傳先行，把對游客的消防宣傳教育，列為古建防火的重要環節，傾力打造群防群治網絡。首先從導游入手，要求導游必須做到會講防火知識、會用滅火設施、會組織人員應急疏散，導游帶團進入景區時，先要講解消防安全要求。其次是增設消防安全標牌，在景區顯要位置設立大型消防安全警示牌，在重點位置大量設置小型警示牌，隨時隨處提醒游人注意消防安全。西安碑林博物館堅持內保中隊“保消合一”訓練和培訓，在內部局域網、漢唐網等媒體積極宣傳消防安全知識，并舉辦消防安全趣味運動會，全館200余人參與，提高員工滅火疏散逃生能力。

  強化“三項整治”，突出解決完善消防設施等老大難問題

  在解決名鎮名村和古建筑火災隱患的過程中，采取“管理問題專項整治、普遍問題重點整治、老大難問題鐵拳整治”的“三項整治”措施，使名鎮名村和古建筑消防安全環境大為改善。一是專項整治管理問題。近五年中，全省消防、文物部門聯合開展了三次歷史文化古建筑消防安全專項治理活動，重點檢查了各單位消防安全規章制度、消防設施維護管理、用火用電用氣用油安全以及滅火應急準備情況。柞水縣消防大隊已提請縣政府成立鳳凰古鎮專職消防隊，并配備消防車輛裝備、器材，解決現役隊站距離較遠，古鎮又無撲救隊伍的問題。二是重點整治普遍性隱患。對于古鎮和一些古建筑單位普遍存在、帶有共性的火災隱患，如在室內點燭燒香、生火做飯、亂拉電線、滅火器材和水源缺乏等問題，集中精力，重點整治。對經濟條件較差且沒有旅游收入的單位，積極與文物部門協調，及時向各級政府反映，直接爭取火災隱患專項整改資金，促使隱患盡快整改。自2003年以來，督促黨家村等名村農家樂和家庭旅館類經營商鋪集中設置在主景區外，對在重要建筑中居住的村戶遷搬到新村，將村路面重新鋪設，增設了室外消火栓。制定了消防安全制度和滅火和應急疏散預案，每半年組織一次滅火和疏散逃生演練，根據季節特點召開消防安全分析會，成立了黨家村義務消防隊，開展防火檢查和巡查，及時消除火災隱患。三是強力整治重大隱患。由于歷史原因，過去陜西個別古建筑存在重大火災隱患，整改治理難度很大。對這類問題堅持原則，頂住壓力，嚴格執法，鐵拳整治，同時將其列入政府掛牌督辦項目，多管齊下，誓除隱患。西安市城隍廟地處繁華地段，自然形成了一個小商品批發零售市場，進駐商戶數百家，每日往來數萬人，古建筑群內無消防水源、無防火分區、無火災報警滅火系統，且存在動用明火、亂拉亂接電線、隨意堵塞消防車通道等問題。2002年，西安市政府將其列為政府掛牌督辦的重大火災隱患，3次組織召開隱患整改協調會，責令限期改正。城隍廟管理部門先后投入300多萬元整改火災隱患，但存在的問題仍屢治屢犯。2005年，西安市政府下決心將所有商戶全部遷出，恢復古建原貌。盡管數百商戶抵觸情緒非常嚴重，但公安、消防、文物、工商等部門反復宣講政策、說明利害，做通了群眾工作，所有商戶順利遷出，這一重大火災隱患徹底根除。

 建立“三個機制”，突出解決古建修繕開發的消防安全問題

 近年來，各級政府普遍加大了對古建筑的保護修繕和旅游開發力度，緊緊抓住這一有利時機，通過建立“三個機制”，及時“跟”進消防措施，突出解決古建修繕開發時的消防安全問題。一是建立了信息溝通機制。省、市、縣三級消防部門與當地住建和文物部門建立了信息溝通機制，互通古建筑消防安全信息。對需要修繕、開發的古建筑項目，消防部門在第一時間就能獲息，便能夠立即向承建單位提出合理化建議，確保修繕、開發項目在規劃設計階段就一并考慮消防安全要求，避免了花冤枉錢和走彎路。二是建立了消防安全優先機制。在古建筑恢復原貌和保護修繕中，建立了消防安全優先機制。即：原有建筑遺留的消防安全問題優先解決，增補建筑消防安全方案優先設計，整體消防安全設施優先建設。華山腳下的西岳廟古建群規模較大，年久失修，在重修時設計單位和建設單位準備大量使用木材，消防部門及時將此問題反映到省政府，省政府明確指出消防安全問題必須優先考慮，可用鋼筋混凝土替代木材，外表仿造成木質結構，使這一問題得到了妥善解決。三是建立了跟蹤指導機制。在古建筑和其他一些文物古跡的旅游開發中，建立了嚴密的跟蹤指導機制。從旅游開發的論證、立項、建設直至投入使用的各個階段，消防部門都要建立監督臺帳和專門檔案，堅持跟蹤指導，不讓消防安全問題在任何一個環節中削弱。歷時3年多建設的漢陽陵陵園外藏坑保護展示廳，是我國遵照國際準則和通行辦法建造的第一個全地下遺址保護展示廳。在該陵園外藏坑開發初始階段，消防部門就主動介入，提出了科學合理的建議，引起了開發領導小組的高度關注，將消防安全一并設計建設。在最終建成的6500平方米的展示廳內，充分考慮了防火分區與安全疏散的要求；設置了自動報警、自動噴水、氣體滅火、室內消火栓等系統；采用智能型總線系統，全方位監視報警；并打破常規用防火玻璃作防火墻，玻璃地面加設防滑材料。2006年建成開放后，其超前、先進的消防設計深為業內人士贊許。