歷史文化街區消防安全優化策略研究

——以西安市北院門歷史文化街區為例

2020-10-21 08:39:48 來源:西安市消防救援支隊作者:王巍閱讀：次【打印本頁】

摘要：隨著經濟的發展，歷史文化街區在發展旅游、繁榮經濟方面取得了明顯成果。但歷史文化街區在發展經濟的同時其發生火災風險較高的缺陷日益明顯。本文以西安北院門歷史文化街區為例，刨析當前街區存在的火災危險性，結合歷史文化名城保護的相關要求，采用城市用地性質和功能、建筑密度、人口密度、歷史文化價值、人流熱力程度等方面的火災風險綜合評價的方法，評價該街區的火災危險性，并提出提升當前街區消防安全水平的建議。

關鍵詞：消防；歷史文化街區；風險評價；保護與發展

1引言

2014年1月25日，貴州鎮遠報京鄉報京大寨這個有300多年歷史，我國保存最好的侗寨之一發生火災，據初步統計，470余戶人家中有290余戶受災，涉及房屋100余棟；2014年1月11日，迪慶州香格里拉縣獨克宗古城發生火災，總受災戶數335戶，其中：燒毀房屋242棟，因建立防火隔離帶拆除43棟，拆除房屋屋頂50棟；2013年8月5日，湖南靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉江口村4組、5組所在團寨發生特大火災，火災共造成58戶、248名村民房屋被燒毀，70多戶中有58戶木質房屋被毀。對歷史文化街區，根據新時期生產生活的需要和環境特點，有針對性地探索并形成一套消防安全管理措施十分必要。

2研究背景

2.1提升歷史街區消防安全水平的緊迫性

歷史文化街區是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實的體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的歷史地段，面積一般在1公頃以上，擁有大量的歷史文件建筑，其核心保護范圍內文物保護單位、歷史建筑和傳統風貌建筑占比達60%以上，是我國歷史文化名城保護體系中非常重要的一個層次，也是歷史文化名城中最具代表性的歷史文化空間。由于歷史文化街區不僅保存了大量的文物建筑和歷史建筑，而且比較完整的保存了城市重要的歷史格局和歷史環境，原生的生活場景得以再現，在空間上比較完整的展現了城市的歷史風貌，形成了人們可以深入體驗的歷史文化氛圍和場所，成為能夠體現城市歷史文化的代表性空間，是一座鮮活的城市發展博物館，具有很高的歷史文化和社會價值。然而，歷史文化街區因其建設歷史久遠，建筑多為磚木結構，耐火等級較低、建筑密度大等原因，大多都存在嚴重的火災隱患。近年來歷史文化街區大力發展文化旅游產業的背景下歷史街區火災事故頻發，其面臨的消防安全形勢更為嚴峻，如何優化歷史文化街區的消防安全管理策略，降低歷史文化街區的火災風險變得尤為緊迫。

2.2歷史文化街區消防安全形勢的特殊性

歷史文化街區一般都位于城市老城區的核心地段，建筑質量比較差，耐火等級低，改造難度非常大。按照歷史文化名城保護的相關要求，歷史文化街區要嚴格保護歷史風貌，維持整體空間尺度，并應保待重要眺望點視線所及范圍的建筑物外觀界面及相應建筑物的用地邊界完整，保護要求很高，大部分地區由于各種客觀因素只能保留原狀；建筑防火措施的落實、消防設施的設置在歷史街區中很難落實，造成了歷史街區內火災隱患長期存在的尷尬局面；同時隨著旅游、經濟的發展，歷史街區內商業經營的蓬勃發展，街區內建筑加建、擴建、擠占消防車通道現象普遍，建筑密度不斷增高，人員密度激、用火用電用氣量大幅度增加，造成街區內火災荷載增大，火災危險性加大。在此背景下，如何在滿足歷史文化保護要求的前提下，結合歷史文化街區現狀，探索科學有效的消防安全管理措施，降低歷史文化街區火災風險，是當下歷史文化街區保護面臨的一項重要工作。

3北院門歷史文化街區存在的火災風險分析

3.1北院門歷史文化街區概況

北院門歷史文化街區是西安市歷史文化名城的重要組成部分，是西安市明清長安城內三大歷史文化街區中面積最大、歷史文化遺存最為豐富的歷史文化街區，其核心保護區范圍東至社會路，西至灑金橋，南臨西大街，北至蓮湖路，面積約73.4公頃；其建設控制區東至北大街，西至西安城墻，南至西大街，北到蓮湖路，面積約224公頃。該歷史文化街區內有鐘樓、鼓樓、化覺巷清真寺和都城隍廟等國家級保護文物單位6處，省級文保單位6處，市級文保單位2處。保持著較為完整的明清街巷院落格局與肌理，是西安歷史街區的典型代表。

北院門歷史文化街區建設在唐長安城的皇城范圍內，現在北院門街區的街巷和建筑格局大致形成于明代，是明清長安城的城市中心地帶，明至清由于歷史原因這里逐步形成回民聚居區，其間修建了大學習巷、化覺巷清真寺等清真寺，數萬回民環寺而居，逐漸形成了以西安小吃、文旅產品為主的特色商業街，商業氛圍非常濃厚，以其獨特的民俗特色聞名于世。

3.2北院門歷史文化街區火災原因分析

分析北院門歷史文化街區2016-2018年間發生的47起火災。從火災發生原因來看主要包括油鍋起火、電氣設備故障、電氣線路故障、生活用火不慎、吸煙、遺留火種等，其中電氣火災起數占比為34%，其次為電氣線路故障、遺留火種和油鍋起火，分別占火災起數17%，電氣火災和油鍋起火是該區域的主要火災原因。

以起火事件總體分布與該街區內人員密度分布圖、建筑密度分布圖、人流熱力圖對照，我們可以看出，人員密度大、建筑密度大、人力熱度高、用火量大、用電負荷高的區域火災起數多；從火災發生地域來看，文化保護價值高的核心保護區由于人員密集、建筑密度大、古建筑多、建筑耐火等級低等因素火災起數較其他區域多；商業開發較好的地域火災發生起數高于居住等區域。從火災原因分析來看，該街區火災發生幾率與街區用地性質及使用功能、人員密度、人流熱度、建筑密度等因素有很大關聯性。

3.3北院門歷史文件街區火災隱患分析

3.3.1建設年代較早，建筑耐火等級較低

北院門歷史文化街區的建筑大都建設較早，其中鼓樓、化覺巷清真寺等國家級文保單位有600多年的歷史，其他文保大都為清代以前建筑，都有百年以上歷史，文保建筑和歷史建筑大都為磚木結構，其他建筑多為磚木、磚混結構，都有幾十年的建設歷史，民宅建筑由于歷史文化街區保護的原因建設管控較嚴，無法新建，大多都是多次加蓋，建筑結構不合理，建筑耐火等級低。北院門歷史文化街區核心保護區范圍內建筑大約70%為三級、四級耐火等級；北院門歷史文化街區建設控制地區相對具備建筑改造條件，建筑翻建、維修率相對較高，建筑的耐火等級、防火間距、防火分隔、消防車通道、消防設施等較核心保護區條件好，建筑大約50%為為三級、四級耐火等級。雖然自上世紀90年代開始，西安市政府對該地區進行了多次的修繕工作，尤其是1997年中國政府與挪威聯合政府合作，啟動了西安回民歷史街區保護項目，大大改善了該歷史文化街區的建筑質量，但是由于歷史文化保護、建筑產權、民俗等原因，整體街區建筑耐火等級較低，火災風險較大。從文化價值分布來看，文化價值越高的區域，由于歷史文化保護的原因，建筑耐火等級越低，建筑改造控制越嚴格，公共消防基礎設施提升越困難，火災危險性越大。

3.3.2商業集中經營地區店鋪密集，用火用氣量大，火災發生幾率高

由于北院門歷史文化街區建設年代較早，長期形成的民族特色美食使該地區目前小吃美食聞名全國，沿街大都是餐飲商鋪，燒烤店鋪數量較大，用火、用氣量大。街區早期經營主要用煤和罐裝液化石油氣作為燃料，煤改潔后由于各種原因天然氣未進入街區，街區現階段基本上全部改用瓶裝液化石油氣和甲醇作為燃料，液化石油氣罐等易燃易爆物品運輸、儲存、使用過程中管理不夠規范火災隱患較大?，F階段，店鋪越密集的經營區域，用火用氣量越大，火災風險越高。

3.3.3人口密度大，用電不規范問題突出，火災隱患大

該街區居住人口密度大，北院門歷史文化街區是西安市建設最早的地區之一，人口密度很大。根據相關人口統計數據，建設控制范圍內，人口密度大約在每公頃300人以上，而其核心保護區內大約60公頃的居住用地上人口密度已經達到了每公頃500人以上。煤改潔實施后大量住戶取暖、做飯改為用電，用電負荷非常大，加之存在部分電氣線路老化、用電不規范等原因，電氣火災發生風險很大；再次該街區內交通不變，主要交通工具以電動自行車為主，存在電動車缺乏停放、集中充電場地，電動車火災隱患很大。人口密度越高的區域，用電負荷越高，火災風險越大。

3.3.4建設密度高，建筑防火分隔難以實現，街巷道路狹窄，消防車通道不暢

由于歷史原因，北院門是著名的歷史文化街區，占地面積約為54公頃，占整個歷史文化街區面積的25%，該街區民宅建設形式基本上是滿鋪院子進行建設，大部分院落建筑密度達90%以上；相鄰建筑基本上都是接建，部分街區內除了街巷道路都被建滿，甚至有擠占街區道路的情形。該區域近代建設的住宅小區多為多層建筑，建設密度大都在40%左右，其他商業類建筑密度大都在60%左右，整個歷史文化街區平均建筑密度達50%以上，基本沒有防火分隔。一旦發生火災，火勢將很難控制，很容易發生連片火災。建筑密度越高的區域火災荷載越大，防火分隔越難以實現，火災風險越高。

回坊地區道路系統以背街小巷為主，雖然路網密度較高，但是道路寬度過窄，建筑物與道路之間基本沒有退距，普通消防車只能到達回坊外圍城市道路，微型消防車也只能到達主要街巷，回坊內一半以上建筑消防車不能到達，一旦發生火災，將很難實施有效的滅火救援。建筑密度越高的區域，消防車道越難以大道通行要求，滅火救援難度越大。

3.3.5人流熱力程度高，緊急條件下疏散條件較差

該街區是著名的歷史文化旅游景區，其本地常駐人口密度較大，同時其人流熱力程度較高。根據相關數據統計，該街區非節假日日均人流量達到10萬人次，節假日的日均人流量逼近30萬人次，尤其在經營繁榮的北院門等區域在節假日高峰期，管理部門都需要采取人流管控、扎人墻等方式，才能保障街區客流高峰時的安全。人口密度越大、人流熱力程度越高的區域，街區越不具備緊急避難條件，一旦發生火災，造成的人員傷亡風險較大。

3.3.6街區內裝修施工頻繁，施工現場不滿足施工消防安全防護條件

街區經營業態更換頻率較高，根據調研統計，每年平均更換率大約在20%左右。店面業態更換頻率高其店面裝修施工頻率就高。由于客觀條件限制施工現場基本不具備防火隔離、防火保護條件，裝修時使用可燃物較多，用火用電頻繁，施工存在不規范現象，其火災風險較大。人流熱力程度越高的區域，店鋪租金越高，經營業態更換頻率越高，更換業態重新裝修越頻繁，裝修施工發生火災的危險性越大。

4火災發生風險綜合評價

4.1火災風險評價方法

基于以上火災風險因素分析，結合相關火災發生風險評估方法研究和北院門歷史文化街區現狀情況，本文對該街區火災發生風險采取以城市用地性質和功能為基礎，疊加建筑密度、人口密度、歷史文化價值、人流熱力圖等五項風險因素分別進行量化打分，并在空間上進行無量綱疊加，形成火災發生風險綜合分析。

4．2火災風險風險賦值

用地性質和功能方面，按照功能的重要性分為重點地區、一般地區和隔離疏散場所，火災危險性打分分別為4分、2分和0分；人口密度參考相關規范和國內其他城市老城區人口密度情況，分為高、中、低等三個等級，高密度區位200人/公頃以上，打分為3分，中密度區為115-200人/公頃，打分為2分，低密度區為115人/公頃以下，打分為1分；建筑密度主要參考《陜西省城市規劃管理技術規定》（陜建發【2017】473號），建筑密度低于30%為低密度區，打分為1分，建筑密度30%-60%為中密度區，打分為2分，建筑密度大于60%為高密度區，打分為3分；歷史文化價值分為高、中、低三個等級，高價值區主要包括市級以上文保單位，打分為3分，中價值區為歷史文化街區核心區的其他地區，打分為2分，低價值區為歷史文化街區建設控制區的其他地區，打分為1分；人流熱力圖主要參考百度地圖的熱力圖，分為高、中、低三個等級，打分分別為3分、2分和1分。賦值越高火災危險性越大，反之風險性則越小。

4.3火災風險等級劃分

經組織相關規劃、消防等方面專家評審，獲得火災風險等級劃分結果。7分以下為火災危險低風險區，8至10分為火災危險中風險區，11分以上為火災高風險區。

4.4火災風險統計分析

通過用地性質、人口密度、建筑密度、歷史文化價值、人流熱力圖等因素的空間疊加分析，可以看出北院門歷史文化街區火災發生風險整體較高，其中西大街、北大街沿線和核心保護區中、南部火災發生風險很高，鼓樓、北院門及其周邊地區是火災發生風險最高的區域。

5消防安全優化策略研究

5.1結合用地性質優化調整街區使用功能，降低局部區域人力熱度

在嚴格落實西安市歷史文化名城保護要求的前提下，嚴格保護北院門歷史文化街區的歷史格局和空間尺度，延續街巷機理，結合用地性質和使用功能劃分經營、居住等功能分區，平衡業態布置，引導街區人流分布平衡

5.2根據區域使用功能實行針對性管理，分類施策；

建議對歷史文化街區內使用功能進行普查，按照街區用地性質逐步調整街區內建筑使用功能，堅決禁止亂建亂搭、擅自裝修等行為；對街區內民宿、私房餐廳等經營性場所按照公共建筑要求進行消防安全管理；逐步清理“三合一”場所；集中設施或者獨立設置可燃物品倉庫、小作坊等加工場所；清理液化石油氣罐儲存點等危險品儲存使用場所；清理背街小巷堆放的可燃物，降低街區火災荷載?；馂娘L險高的區域越優先實施改造，提升建筑耐火等級、消防設施水平、增強火災撲救、疏散避難條件。

5.3結合用地性質和使用功能劃分防火分區，建立防火分隔

建議利用主要街巷和防火墻將北院門歷史文化街區劃分成若干個防火分區。重點保護區、重點文物保護單位獨立設置為防火分區，其周圍設置防護隔離帶；其他區域的每個防火分區占地面積宜為3000至5000平方米，每個防火分區的邊界的臨街墻體改造成耐火極限較高的不燃性墻體（墻體應使建筑風貌與歷史文化街區相協調。形式上可以借鑒徽派建筑馬頭墻的做法。如下圖所示），并清除外墻的有可燃物的廣告牌、遮雨棚等附著物，依托城市道路和綠地構建防火隔離帶；防火單元內可以按照院落機理，結合現狀建筑結構情況，通過改造、增設的方式，提升建筑的耐火等級。

5.4結合路網及街區設置，設置消防車通道。

拆除私搭亂建和不規范的廣告招牌、裝飾物等，將主要街巷拓寬至4-6米以上，并保持凈高4米以上的空間，形成城市道路可以通行普通消防車，主要街巷可以通行微型消防車的消防車通道體系。

5.5 完善消防設施建設，提升建筑火災防控能力

結合城市給水系統，沿主要街巷增設消火栓；在設置消火栓有困難的地方，增設消防水池，并設置消防車取水口；在主要商業步行街的主要節點，增設微型消防站，設置滅火器材存放點；在文物保護單位鼓勵增設火災報警系統、自動滅火系統、消火栓系統等固定消防設施；在較大的商業場所，建議增設自動噴水系統或局部應用式自動噴水滅火系統；200平方米以上的商業店鋪，增設消防軟管卷盤或消防水龍；在旅館、民宿、商鋪等建筑內增設火災自動報警系統或獨立式感煙探測器和滅火器；使用明火的餐飲店鋪增設滅火毯等消防設施。

5.6 建立健全消防管理責任制體系，強化消防安全管理

整體來看，北院門歷史文化街區火災隱患較大，風險較高，但實施全面改造難度非常大，近期應重點強化消防安全管理，以減少火災事故發生。

（1）建立健全消防安全責任制體系，提升火災防控能力。

北院門歷史文化街區應按照國家有關規定，完善消防安全管理體系，全面落實消防安全責任制，強化全員“四個能力建設”，積極發揮重點單位微型消防站、社區微型消防站的職能，加大消防檢查、巡查、全社區消防宣傳培訓力度，提高街區火災防控能力。

（2）加強疏散通道與消防車通道管理，提高疏散逃生能力，保障消防救援條件。

加強建筑內疏散通道的改造與管理；清理疏散通道中影響疏散的雜物；對不符合疏散條件的民宿酒店等建筑通過與相鄰建筑共用疏散樓梯、增設室外樓梯、消防梯等措施使其滿足消防技術規范要求；公共建筑內按照國家規范要求增加應急照明與疏散指示標志；加強消防車通道管理，拆除因架設電線、廣告牌、堆放雜物、臨時或擅自搭建等影響消防車通行的障礙物；禁止消防車通道停放其他車輛。

（3）嚴格用火用電用氣管理，降低火災發生幾率。

建議對歷史文化街區內的供電系統進行改造升級，增加變壓器容量，更換老舊電力線路，禁止亂拉亂接電氣；建設電動自行車公共充電點，規范電動自行車管理。加強居住、經營用火用氣及易燃易爆物品管理，規范液化石油氣、甲醇使用操作規程，杜絕火災隱患。

（4）加強對消防設施的維護與管理，保證消防設施的完好有效。

建立以社區為主導的消防設施管理體系，加強消防設施檢查、維護，建立定期巡查、檢測制度，確保消防設施有效運行。

（5）制定完善火災預案，加強消防演練，提升撲救初期火災的能力。

針對街區特點，制定街區、消防單元、單位的各級消防預案，加強對全員進行消防安全培訓，定期組織消防演練，提升火災撲救及疏散逃生能力。

6 結束語

歷史文化街區是城市發展寶貴遺產，保護與發展是永遠的話題，在活化利用的同時，也應該加強消防安全措施，希望通過以上問題剖析和措施建議能為歷史文化街區消防安全管理提升方面起到積極的意義。

參考文獻

[1] GB 50016—2014（2018年版），建筑設計防火規范［Ｓ］

[2] GB 51080—2015，城市消防規劃規范［Ｓ］

[3]文物建筑防火設計導則（試行）2015年